鸠江区政府
索  引  号 :  003012330/201707-00200
信息分类 :   040501/03
内容分类 :   规范性文件发布
发文日期 :  
发布机构 :  鸠江区政府
生成日期 :   2017-07-10
文         号 :  
有   效   性 :  有 效

鸠江区人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见

各镇人民政府、各街道办事处,鸠江经济开发区管委会,区政府各部门:

为进一步加强地方政府性债务管理,根据《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》(皖政〔201525号)、《芜湖市人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》(芜政〔2015108号)和《芜湖市人民政府办公室关于严格地方政府性债务管理的通知》(芜政办〔201713号)等文件精神,结合我区实际,提出以下实施意见:

一、总体要求

1、指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,有效发挥各级政府规范举债的积极作用,切实防范和化解财政金融风险,促进全区经济社会持续健康发展。

2、基本原则。

疏堵结合。修明渠、堵暗道,建立规范的地方政府举债融资机制,坚决制止违法违规举债。

分清责任。明确政府和企业的责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的,按约定规则依法承担相关责任。

规范管理。政府债务规模应当与经济社会发展水平和财政承受能力相适应,对政府债务实行规模控制,严格限定政府举债程序和资金用途,把政府债务分门别类纳入全口径预算管理,实现“借、用、还”相统一。

防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。加强债务管理,既要积极推进,又要谨慎稳健。在规范管理的同时,要妥善处理存量债务,确保在建项目有序推进。

二、规范政府新增债务

3、建立规范的政府举债融资机制。全区要严格按照国务院、省、市政府有关规定举债,新增政府债务采取政府债券方式,由省政府代为发行,债务规模严格实行余额限额管理。新增公益性项目投资,要充分论证、评估,在纳入财政预算,落实资金来源的情况下,方可批准立项。新增投资额在3000万元以上的公益性项目,经区经发委、区财政局审查后,上报市发改委和市财政局审查后,方可立项建设。区财政局负责对项目建设方式和政府直接建设方式的项目资金来源进行审查,项目建设方式包括政府直接建设方式、政府购买服务方式和政府与社会资本合作(PPP)方式;政府直接建设项目的资金来源包括上级补助资金、本级综合财力和政府举债资金,政府举债仅限于由省政府代为发行地方政府债券或外债转贷方式。区经发委会同各行业主管部门对项目的建设的必要性、技术可行性和经济合理性进行审查,必要时委托第三方咨询机构审查。区级统筹财政承受能力,按照轻重缓急从严控制政府投资项目,科学合理建立项目库,优先保在建、保民生、保上级补助项目。

对没有收益的公益性事业发展确需政府举债的,申请发行一般债券,主要以一般公共预算收入偿还;对有一定收益的公益性事业发展确需政府举债的,申请发行专项债券,以对应的政府性基金或专项收入偿还。全区举借的债务必须严格用于公益性资本支出和适度偿还存量债务,不得用于经常性支出或楼堂馆所建设,不得挪用债务资金或改变既定资金用途。严格按照“谁举借、谁使用、谁偿还”的原则,分级落实偿债责任,纳入财政预算。国际金融组织和外国政府贷款按国家有关规定执行。

4、规范政府购买服务方式。全区公益性项目建设采取政府购买服务方式的,必须严格按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013 96 号)、《财政部 民政部 工商总局关于印发〈政府购买服务管理办法(暂行)〉的通知》(财综〔201496号)和《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府向社会力量购买服务实施办法的通知》(芜政办〔201417号)相关规定实施。严格按照政府购买服务目录、按规定程序和流程签订合同,并可根据项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。政府购买服务项目与部门预算应同步编制、同步审核、同步批复,所需资金纳入部门预算或专项资金预算,实行预算管理。严禁以政府购买服务形式变相融资、违规举债。

5、规范使用政府与社会资本合作(PPP)模式。实施PPP项目,要规范政府采购行为,择优选择社会资本。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价,每一年度全部PPP项目需要财政预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。严禁通过固定回报承诺、回购安排、明股实债或将项目包装成PPP项目等方式进行变相融资。所有PPP项目均须报市财政局和市发改委审核并报经市政府批准后,方可组织实施。

三、强化债务风险管控

6、妥善化解存量债务。处置到期存量债务要遵循市场规则,减少行政干预。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务,应继续通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务,可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施,提高项目盈利能力,增强偿债能力。区有关债务举借单位应加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。对确需政府偿还的债务,各有关债务举借单位要切实履行偿债责任,通过财政预算安排、债券置换、资产处置等方式进行偿还,多渠道安排偿债资金,实行严格财政支出与降低负债规模、优化债务结构联动。对确需政府履行担保或救助责任的债务,政府要切实依法履行协议约定,作出妥善安排,并积极支持企业拓宽融资渠道,探索海外融资、资产证券化等新型融资工具,置换存量高息债务,优化债务结构,切实降低成本。有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任,明确偿债时限,按时还本付息,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务。对确已形成损失的存量债务,债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。

7、严禁违法违规举债担保。区所属部门不得通过发行政府债券以外方式举借政府债务,不得通过企事业单位举借政府债务,严禁以企事业单位名义通过银行贷款、信托、私募债、融资租赁等任何方式举债用于政府公益性项目建设。

区所属部门严格按照《担保法》等有关法律法规规定,不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押,不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任,不得为其他单位或企业的回购(BT)协议提供担保,不得从事其他违法违规担保承诺行为。金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资,不得强迫或接受地方政府担保承诺。

8、建立风险预警机制,制定应急处置预案。积极建立地方政府性债务风险预警机制,定期评估债务风险状况,排查风险隐患,防患于未然,切实防范财政金融风险、牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。要结合实际制定债务风险应急处置预案,建立责任追究机制,积极采取措施,加大偿债力度,分类处置债务,切实降低风险。加强对政府性债务及未来财政支出责任的统计分析和风险防控,做好相关监管工作,严防发生政府性债务风险事件,避免触发政府财政重整计划红线。

四、完善相关配套措施

9、完善债务报告和公开制度。完善地方政府性债务统计报告制度,凡有政府性债务余额的举债单位每月向区财政局报送政府性债务信息。建立和完善权责发生制的政府综合财务报告制度,财务报告要真实完整地反映政府资产负债等情况,政府综合财务报告经区政府审定后,由区财政局统一报市财政局备案。建立地方政府性债务公开制度,加强政府信用体系建设。政府要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况,自觉接受社会监督。

10、建立考核问责机制。政府性债务管理纳入政府目标管理绩效考核、领导班子和领导干部政绩考核。区审计局要将政府性债务管理纳入对有关部门主要负责人的经济责任审计范围。执纪执法部门各负其责,认真查处政府性债务举借、使用、偿还等过程中的违规违法行为,对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金等行为,追究相关责任人责任,构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发政府性债务风险应急处置预案的通知》(皖政办秘〔201710号)等法律法规及相关规定,区财政局、区审计局和区经发委每半年对区政府性债务管理情况进行一次专项检查,发现违反政策规定的,上报区政府进行责任追究。

五、加强组织领导保障

11、加强组织领导。政府要把债务管理工作作为加强政府作风建设的重要抓手和转变经济发展方式的重要途径,强化政府性债务管理的统一领导,建立政府性债务管理机制,充实债务管理力量,狠抓政府性债务风险管控,着力防范财政金融风险。

12、落实管理责任。政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任,结合实际制定具体方案,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人。加强对政府性债务管理和风险控制的事前、事中、事后管理,特别要加强对存量债务化解、债务纳入预算管理、融资平台管理、在建项目后续融资、土地开发、项目建设、融资方式、资金使用等重点环节的管控。

13、加强协调配合。建立地方政府性债务管理协调机制,统筹加强地方政府性债务管理。区财政局作为地方政府性债务归口管理部门,要完善债务管理制度,做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作。区经发委要加强政府投资计划管理和项目审批,从严审批债务风险较高地区的新开工项目。区金融办应加强监管、正确引导,推动银行业金融机构在依法合规、有效防范风险的前提下,做好在建项目后续融资工作,制止金融机构等违法违规提供融资。区审计局要依法加强对地方政府性债务的审计监督,促进完善债务管理制度。各级各部门要切实履行职责,加强协调配合,全面做好加强地方政府性债务管理各项工作。

六、其他

国务院和省、市政府对债务管理另有规定的,从其规定。本意见自印发之日起公开发布施行,实施中的具体问题由区财政局负责解释。

 

 

            201777

 

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