芜湖市人民政府(办公室)
索  引  号 :  003010829/201708-00158
信息分类 :   040201/02
内容分类 :   规范性文件发布
发文日期 :   2017-08-15
发布机构 :  芜湖市人民政府(办公室)
生成日期 :   2017-08-25
文         号 :  芜政〔2017〕48号
有   效   性 :  有 效

芜湖市人民政府关于印发芜湖市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知
《芜湖市人民政府关于印发芜湖市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》的文件解读:http://gk.wh.cn/xxgkweb/sxpublic/showView.jsp?unit=003010829&newid=1338574
 
各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会,市政府各部门、各直属单位,驻芜各单位:
    现将《芜湖市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》印发给你们,请认真贯彻实施。
                  
 
2017年8月15日
(此件公开发布)


 
芜湖市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要
 
    为进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人和全市人民共建共享全面小康社会,依据《安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(皖政〔2016〕111号)和《芜湖市人民政府关于印发芜湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(芜政〔2016〕27号),制定本纲要。
    一、规划背景
    (一)“十二五”以来残疾人事业开创了新局面。
    “十二五”期间,市委、市政府高度重视残疾人工作,确保残疾人事业与经济社会协调发展。先后出台《关于加快残疾人事业发展推进残疾人“两个体系”建设的实施意见》和《芜湖市关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的实施办法》等,残疾人权益保障制度不断完善,基本公共服务体系初步建立。贫困残疾人生活特别救助、白内障复明手术、精神残疾人药费补贴、儿童免费抢救性康复等先后纳入民生工程,为贫困残疾人家庭实施无障碍改造,残疾人生存发展得到基本保障。通过“搭就业平台、抓技能培训、以典型带动”,推动残疾人就业。残疾学生平等接受教育的权利得到保障。残疾人文化体育服务不断拓展,促进了残健融合,扶残助残的氛围进一步浓厚。广大残疾人积极参与社会活动,涌现了一大批自强自立的先进典型。 
    (二)残疾人事业发展与残疾人期盼有一定差距。
    残疾人的收入水平与社会平均水平还存在较大差距,残疾人在康复、医疗、就业等方面的一些基本需求还无法得到充分满足。残疾人服务需求与社会服务能力的矛盾越发突出。残疾人在特殊教育及康复托养服务等方面的需求愈发强烈,残疾人服务机构数量依然不足,专业化人才队伍力量薄弱,多元化的个人需求与教育、医疗、康复、托养保障能力之间的矛盾日益突显。残疾人平等参与社会生活还存在着一些障碍,理解、尊重、关爱、帮扶残疾人的社会氛围还不够浓厚。残疾人事业发展仍存在基础相对薄弱、设施相对滞后的现象。
    二、总体要求
    (一)指导思想。
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以加快推进残疾人小康进程为主题,以健全残疾人基本公共服务体系为主线,以保障民生、就业创业、权益保障为途径,让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人,确保残疾人群体在全面建成小康社会的进程中不掉队,生活得更加殷实、更有尊严。
    (二)基本原则。
    1.坚持协调联动。既要突出政府的主导作用,将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会发展大局,不断满足残疾人基本需求,依法维护好残疾人平等权益;又要广泛动员社会力量,鼓励和引导社会各界参与,提升和优化残疾人服务供给,满足残疾人多样化、多层次需求,齐心协力推动残疾人事业发展。
    2.坚持问题导向。围绕残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,落实普惠加特惠制度,优先保障残疾人民生,加大残疾人特别扶持。保障兜底,服务补短,解决好残疾人的特殊困难和特殊需求,不断增进残疾人福祉。
    3.坚持发展导向。既要着眼于全市残疾人事业整体推进、全面发展;又要充分考虑各县区差异,区分不同情况,加强分类指导。强化统筹兼顾、分类指导、均衡发展,促进各县区之间残疾人事业协调发展,促进残疾人事业与当地各项社会事业相协调、相适应。
    4.坚持创新导向。把改革创新贯穿于残疾人事业各个领域和环节,推进残联组织改革,创新社会治理,充分利用社会资源,加强整合共享,实现残疾人与社会的真正融合;同时要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,引导、支持残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。
    (三)总体目标。
    ——残疾人生活水平明显提高。残疾人生活总体水平接近健全人,基本达到小康水平,残健差距、城乡差距进一步缩小。
    ——建立健全残疾人基本公共服务体系。向着功能比较完备、服务更加精准、运行规范有序的目标,着力完善残疾人社会保障体系和服务体系建设,保障水平和服务能力显著提高。
    ——残疾人合法权益得到有效保障。“平等、参与、共享”得到进一步落实,残疾人多样化需求得到基本满足。
    ——残疾人组织和人才队伍更加夯实。抓好残疾人工作队伍建设,优化工作环境,政府残疾人工作效能进一步提升,社会扶残助残活力充分激发,残疾人主体作用发挥更加明显。
专栏1 加快残疾人小康进程主要指标
指标
目标值
属性
1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速
>6.5%
预期性
2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率
>95%
约束性
3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率
>95%
约束性
4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率
90%
预期性
5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率
95%
预期性
6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率
100%
约束性
7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率
100%
约束性
8.残疾人基本康复服务覆盖率
80%
约束性
9.残疾人辅助器具适配率
80%
约束性
10.0-14岁残疾儿童康复服务覆盖率
90%
约束性
11.残疾儿童少年接受义务教育比例
>95%
约束性
    三、重点任务
    (一)社会保障。
    1.落实基本生活保障和特殊救助政策。一是将符合低保条件的残疾人家庭纳入最低生活保障;二是对靠家庭供养的二级以上(含二级)成年重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围;三是参加城乡居民基本养老保险的重度残疾人等缴费困难人员,由县区人民政府按照最低缴费标准为其代缴养老保险费,并按代缴养老保险费档次给予补贴;四是对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围;五是对城乡生活无着的流浪、乞讨残疾人按规定给予及时救助和妥善安置;六是确保贫困残疾人优先足额享受惠民殡葬政策。
    2.完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,适时推行提标扩面。建立残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。逐步建立基本辅助器具适配补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。具有本市常住户口的视力残疾人,二级以上(含二级)听力残疾人、言语残疾人和肢体残疾人凭《残疾人证》办理市内免费乘车卡,其他残疾人凭《残疾人证》办理市内半价乘车卡。
    3.确保城乡残疾人享有基本养老和基本医疗。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策,适时扩大资助范围、提高资助标准,并按规定参加基本医疗保险、大病医疗保险和基本养老保险。落实建档立卡贫困残疾人就医个人年度自付费用上限政策,在县域内医疗机构、市级医疗机构和省级医疗机构就诊,贫困残疾人通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后,年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元,剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。对贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用,经“三保障一兜底”补偿后,剩余合规医药费用由补充医保再报销80%。科学确定重度残疾人养老保险待遇。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具范围。对符合条件的残疾人及精神病患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,由市、县(区)政府优先给予医疗救助或通过临时救助等渠道积极提供帮助。在保底制度未完善前,对贫困精神残疾人提供服药和住院补助。
    4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。认真落实农村贫困残疾人危房改造项目,对自建确有困难且有统建意愿的,由县、镇政府按有关规定优先统建。
    5.加快发展残疾人托养服务。加大政府购买社会团体或组织专业化托养服务的力度,引导和鼓励社会力量兴办集中托养、日间照料和居家安养服务机构。建立托养机构的准入和退出机制,推进托养服务的标准化建设。加强残疾人托养服务人才队伍建设,逐步开展残疾人托养服务人员职业培训工作。鼓励有相关专业职称的医务人员到残疾人康复和托养机构开展定期会诊、专业指导等服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。
专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策
1.最低生活保障制度。
将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。
2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴,有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。
3.残疾儿童康复救助制度。
逐步实现0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。
4.残疾人基本型辅助器具补贴。
有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。
5.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。
有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。
6.困难残疾人社会保险个人缴费资助。
对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。
7.重度残疾人医疗报销制度。
积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,鼓励地方探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人救助流程。
8.盲人、聋人特定信息消费支持。
对盲人、聋人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。
9.阳光家园计划。
支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。
    (二)康复。
    1.推进残疾儿童基本康复救助工作。全面实施残疾儿童基本康复服务与补贴制度,有康复需求和适应指征的0—6周岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。
    2.扎实做好残疾预防工作。建立政府主导、部门协作、社会参与的残疾预防工作机制,继续开展免费新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查,开展高危人群耳聋基因筛查。建设筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,逐步形成统一的残疾报告制度。
    3.加强社区康复站建设。建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系。将残疾人社区康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。加强专业队伍建设,依托专业机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,开展残疾人工作者、残疾人康复机构从业人员业务培训,全面提升康复服务水平。到2020年,实现80%有需求的残疾儿童和持证残疾人得到不同程度的康复服务。
    4.加快推进市残疾人综合服务中心建设,全方位开展康复服务。开展听力言语残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练和辅助器具适配服务。
    (三)教育。
    1.发展残疾儿童学前教育。教育行政部门、民政部门等有关部门应当支持普通幼儿园创造条件招收残疾幼儿;支持特殊教育学校和具备办学条件的残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构等实施学前教育。逐步提高残疾幼儿接受学前教育的比例。
    2.着力普及残疾人义务教育。适龄残疾少年儿童普遍接受义务教育,提高残疾少年儿童义务教育质量,加快市特殊教育学校建设,规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务,继续采取‘一人一案’方式解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%。对适龄轻度残疾儿童推荐进入普通学校随班就读。
    3.大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。市特殊教育学校要根据需要举办残疾人高中教育班。市中等职业学校要拓宽专业设置,接收随班就读残疾学生。鼓励实施残疾人职业教育的学校和培训机构,与企业合作设立实习实训基地。
    4.完善残疾学生助学机制。对残疾学生和贫困残疾人家庭学生予以资助;对义务教育阶段残疾学生,针对残疾学生的特殊需要,进一步提高补助水平;建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。
    5.创新特殊教育办学模式。大力推进学校教育、医疗康复和职业训练相结合的特殊教育办学模式,提高康复和教育服务水平。鼓励社会力量兴办残疾人教育培训机构。由政府向具有教育资质并愿意招收残疾人进行学前教育、义务教育、职业教育的民办机构购买服务。
    (四)就业创业。
    1.依法推进按比例就业。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头落实按比例安排残疾人就业规定。各级党政机关在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下,对残疾人能够胜任的岗位,在同等条件下应优先录用残疾人。建立用人单位按比例安置残疾人就业公示制度,将安排残疾人就业情况纳入企业信用信息公示系统和企业履行社会责任内容。完善残疾人就业保障金的征收使用管理。对安置残疾人就业人数达不到规定比例的用人单位要依法足额征缴残疾人就业保障金,加大对超比例安置残疾人就业用人单位的奖励力度。
    2.稳定发展集中就业。全面落实残疾人集中就业税收优惠政策,稳定福利企业残疾人就业;制定出台残疾人辅助性就业机构扶持措施,为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴,对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助;鼓励发展盲人按摩业,促进按摩机构规范化、品牌化。
    3.促进残疾人多渠道就业创业。全面落实促进残疾人就业的相关优惠政策,鼓励残疾人自主创业、灵活就业。依托残疾人就业基地建设,辐射带动残疾人创业、就业。建立完善残疾人创业孵化机制,扶持残疾人创业致富带头人。以社区便民服务、家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。加大公益性岗位开发力度,政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位按照不低于10%的比例安排残疾人就业。到2020年,消除残疾人零就业家庭。
    4.摸索“互联网+助残”新模式。实施电子商务助残计划,鼓励残疾人通过电商创业就业。通过政策扶持、培训服务,支持已创业的残疾人电商网店或电商配套企业扩大规模,打造品牌;支持有电商相关专业知识和职业技能的残疾人开设网店或从事电商配套行业;鼓励残疾人依托自身特色,将已在线下开设的实体店向线上发展,辐射带动残疾人创业。鼓励电商企业吸纳残疾人就业,鼓励向电商平台和电商企业购买电商服务或残疾人就业岗位;落实电商企业安置残疾人优惠政策和奖励政策。
    5.完善残疾人就业服务机制。按规定将符合条件的残疾人纳入就业困难人员认定范围,定期举办残疾人专场招聘会,加强残疾人就业和职业培训实名制统计管理。采取多种形式开展职业技能培训,提高残疾人就业率和就业水平。根据劳动市场需求开展实用型职业技能培训,加强残疾人职工在岗技术培训,组织职业技能鉴定和劳动能力评估。推进残疾人就业服务机构规范化建设,免费为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、求职定向指导、职业介绍等。
    6.组织开展残疾人职业技能竞赛。定期举办全市残疾人职业技能竞赛,选拔、推荐残疾人参加上级残联举办的职业技能竞赛和残疾人才艺展示活动,培养造就更多的残疾人技能型人才。

专栏3 就业扶贫提升计划重点项目
1.残疾人职业技能提升计划。
有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。
2.农村残疾人“阳光扶贫基地”和实用技术培训项目。
扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人“阳光扶贫基地”,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收;为1700名农村贫困残疾人提供实用技术培训。
3.农村基层党组织助残扶贫工程。
农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。
4.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。
推动各级党政机关、政府残工委成员单位及其所属单位(机构)普遍按比例安排残疾人就业。
5.残疾人创业孵化示范基地和文化创意产业基地建设项目。
建立一批创业孵化示范基地,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。扶持一批吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。
6.残疾人辅助性就业示范机构建设项目。
扶持残疾人辅助性就业示范机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建,辐射带动各县(区)普遍建立一所残疾人辅助性就业机构。
7.支持性就业推广项目。
扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构,培训就业辅导员,帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。
8.低收入残疾人就业补助项目。
对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。
9.技能人才培养项目。
加强残疾人技能型人才队伍建设,定期组织开展残疾人职业技能竞赛和展能活动,为残疾人技能型人才提供良好的发展平台。

    (五)扶贫服务。
    1.落实国家各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策。将农村贫困残疾人普遍纳入农村社会保障范围,并予以重点保障和特殊扶助;将有劳动能力的贫困残疾人作为扶贫开发重点人群。动员社会各界参与残疾人扶贫,推动建立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。
    2.发挥康复扶贫贷款作用。金融部门要针对贫困残疾人的实际情况,加大金融产品和服务方式创新力度,提高贫困残疾人金融服务水平。继续实施残疾人康复扶贫贴息贷款,提高贴息额度,加大贷款投放。康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。
    3.实施“阳光助残扶贫”项目。创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地。发挥地方龙头企业和农村经济合作组织等生产经营组织的辐射带动作用,帮助贫困残疾人家庭就地就近发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目。
    4.加强对农村贫困残疾人的培训。为农村贫困残疾人开展实用技术培训,合理设置适合不同类别残疾人的培训项目,使经过培训的残疾人至少掌握1—2门实用增收技术,强化培训后就业和创业扶持服务。
    5.提供社会保障、养老、医疗、教育、康复、托养、文化体育、法律援助等一系列扶贫保障。各类公共资源向贫困残疾人及家庭倾斜,切实维护残疾人各项合法权益。
    (六)文化体育。
    1.拓展残疾人文体活动平台。各类公共文化、体育设施向残疾人免费开放或优惠开放。各级残疾人综合服务机构设立为残疾人开展文化、体育活动的专门场所并提供服务;发挥残疾人文化体育示范基地的示范效应。实施公共文化惠民工程,为重度残疾人提供书籍、光盘等文化用品。
    2.丰富残疾人文化艺术生活。组织并开展适合残疾人的基层文化活动项目,大力推进残疾人文化交流,加大特殊艺术人才的培养,鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作,选拔残疾人艺术人才参加各级各类艺术汇演。围绕全国爱耳日、全国助残日、全国爱眼日等残疾人节日开展活动。
    3.普及残疾人群众性体育健身活动。根据各类残疾人特点,以社区残协为活动单元,组织残疾人开展康复健身活动,增强残疾人身体素质。推广一批适宜残疾人的康复体育和健身体育项目。加强我市残疾人体育训练基地建设,尤其是特奥羽毛球训练基地建设,形成梯次合理的残疾人运动员培训体系。培养、组织优秀残疾人运动员参加全国、省残疾人体育比赛。结合市运动会,定期同城举办市残疾人运动会。
    4.依托市本级残疾人综合服务中心建设残疾人文体中心,鼓励县(区)创造条件建设残疾人文体中心。
    (七)权益保障。
    1.加强残疾人事业法治建设。制定和完善残疾人事业发展的政策和相关规章制度;积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规政策的有效实施;建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开制度。
    2.加强多维度的普法宣传。开展形式多样的普法宣传教育活动,提高公众对相关涉残法律法规政策的知晓度,增强残疾人法制意识和维权能力,为残疾人平等参与社会、共享社会发展成果提供良好的法制环境。
    3.进一步完善残疾人法律援助和司法救助体系。进一步畅通残疾人寻求法律援助的渠道,扩大服务内容,丰富工作方式。完善残疾人法律救助工作站建设,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。
    4.完善残疾人权益保障机制。探索建立残疾人权益保障应急处置机制。办好“12385”残疾人服务热线和残联系统网上信访工作平台。
    (八)组织队伍建设。
    1.推进基层残疾人组织建设和社区残疾人工作。完善各级残联机构设置和干部配备,推进基层残疾人组织规范化建设,推进社区残疾人工作,将残疾人社会保障体系和服务体系纳入城乡社区发展规划和内容。
    2.加强残联干部队伍建设。将残联干部队伍建设纳入地方干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。
    3.加强基层残疾人专职委员队伍建设。建立工作绩效评价机制,落实待遇,实现基层残疾人专兼职委员全覆盖。建立健全优秀残疾人和残疾人工作者人才库,建立残疾人事业表彰激励机制,定期开展对优秀残疾人、优秀残疾人工作者、扶残助残先进集体和个人等表彰活动。
    4.充分发挥残疾人专门协会、社会服务组织等组织机构的作用。规范完善专门协会工作机制,加强协会制度建设,充分发挥专门协会的桥梁纽带作用。
    5.探索智慧助残工作。进一步健全完善残疾人基础数据,建立健全残疾人人口基础数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据等数据库,实现与上下级残联及市级相关部门数据信息的互联互通共享,推动数据成果的转化应用。
    6.切实做好志愿助残服务。初步建成全市助残志愿者服务网络。建立健全志愿助残工作机制。将志愿助残工作与志愿者注册、教育培训、结对帮扶等长效机制建设紧密结合。组建助残扶残志愿者队伍。多形式开展志愿助残服务活动,在全市范围内广泛开展为贫困残疾人送温暖、送医药、送培训、送就业等志愿者服务活动。充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用,大力宣传扶残助残先进集体、先进人物的感人事迹。
    (九)无障碍环境建设。
    1.推进无障碍设施建设与管理。抓好城市建设项目无障碍设施的设计、施工、验收各个环节,强化残联、老龄委、妇联等无障碍监督职能。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用。
    2.推动无障碍出行。城区各类公共停车场所按规定设置无障碍停车位。逐步对公共服务机构、老旧小区、学校等场所进行无障碍改造。继续实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造工程。
    3.推进信息服务无障碍。将信息服务无障碍纳入智慧城市建设的工作内容,推动政府部门和公共服务机构网站无障碍建设;公共服务机构、公共场所和公共交通提供语音、文字提示、盲文、手语等信息交流无障碍服务;鼓励支持服务残疾人的电子产品、APP、软件等开发应用。特殊教育、康复托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法,加强残疾人无障碍应急救助服务。
专栏4 残疾人基本公共服务重点项目
1.残疾人社区康复服务项目。
为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。
2.残疾儿童、青少年教育项目。
逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。
3.残疾人中等职业教育示范项目。
依托现有特殊教育和职业教育资源,办好残疾人中等职业学校,改善学校办学条件,加强实训基地建设,提高教育教学质量。
4.残疾青壮年文盲扫盲项目。
依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构,结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。
5.文化进家庭“五个一”项目。
帮助农村贫困、重度残疾人家庭每年读1本书、看1次电影、游1次园、参观1次展览、参加1次文化活动。
6.残疾人体育健身计划。
建成残疾人体育健身示范点,普及适合残疾人的体育健身项目,巩固培养残疾人社会体育指导员队伍,为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。
7.信息无障碍促进项目。
加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务;窗口服务行业开展学习通用手语活动,推动在城市建设聋人信息中转服务平台。
    四、保障措施
    (一)充分发挥政府主导作用。
    市、县(区)政府要将加快残疾人小康进程列为政府目标管理绩效考核内容,各县(区)要根据本纲要制定本地区残疾人事业“十三五”发展实施办法;各有关部门要根据职责制定配套实施方案,将残疾人事业发展纳入本地区经济和社会发展总体规划、纳入本系统发展规划,统一部署、统筹安排、同步实施。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。市、县(区)政府残工委发挥统筹协调职能,研究、协调重大任务,部署重要工作,通报重要进展,解决规划实施中的重要问题。
    (二)加大资金投入和基础设施建设。
加大投入和基础设施建设。各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,重点实施残疾人康复和托养设施建设项目。研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。通过对残疾人服务机构开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。
    (三)健全监督评估机制。
    市、县(区)政府残工委要发挥督导职能,对规划实施情况进行督查、监测和跟踪问效,完善规划实施统计监测、绩效评估和信息公开制度。市残联设立监测评估领导小组,各成员单位和县(区)配合做好监测、评估工作。每年在残工委会上讲评规划实施情况,在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行绩效考评和信息公开。做好规划实施宣传工作,完善社会监督机制。
专栏5 保障条件和服务能力建设重点项目
1.残疾人服务设施建设项目。
支持市、县级残疾人康复设施和市、县级残疾人托养设施建设;尚未建设残疾人综合服务设施的县(区),可随康复和托养设施配建县级残疾人综合服务设施。
2.残疾人服务专业人才培养项目。
加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。
3.“互联网+科技助残”行动。
加强残疾预防和康复相关科研基地(平台)建设;开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台及示范应用、新一代智能辅具装备与产品研发示范、主要致残原因机理及预防干预技术等研究。
4.“互联网+助残服务”平台建设项目。
完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统;依托“中国残疾人服务网”,逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式。
5.志愿助残服务示范项目。
实施志愿助残服务示范项目,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。
6.助残社会组织培育项目。
采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。
7.县域残疾人服务能力提升项目。
完善县域残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,建立健全残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层提供人员培训、技术指导等支持。
8.“温馨家园”社区服务示范项目。
依托社区综合服务设施,建立一批“温馨家园”残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。
9.残疾人事业研究项目。
支持残疾人事业理论与实践研究,系统总结残疾人事业发展经验,不断推进残疾人事业理论创新和成果转化,为加快残疾人小康进程提供理论支撑。
 
附件:重点任务分工


 

附件
 
重点任务分工
序号
工作任务
负责单位
1
全面实施贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。
市民政局、市财政局、市残联
2
落实国家残疾预防行动计划,开展三级预防,实施重点干预工程。建立残疾儿童康复救助制度。实施残疾人辅助器具研发、生产和适配。加强残疾人健康管理和社区康复。
市残联、市教育局、市民政局、市财政局、市科技局、市卫计委
3
落实符合条件的残疾人参保个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险。实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习。
市人社局、市卫计委、市财政局、市民政局、市教育局、市残联
4
优先保障残疾人基本住房,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。公共交通工具逐步配备无障碍设备,改进方便残疾人交通出行的服务举措。制定推广家居无障碍通用设计。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍。
市住建委、市财政局、市信息办、市交通运输局、市网宣办、市残联
5
确保农村贫困残疾人如期脱贫,将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。
市扶贫办、市财政局、市民政局、市残联
6
各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。研究建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,建立一批残疾人创业孵化示范基地。鼓励残疾人多种形式就业,扶持残疾人亲属就业创业。
市残联、市人社局、市财政局、市国资委、市经信委、市商务局、市民政局
7
落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业。逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模,强化事前、事中和事后监管。
市财政局、市国税局、市地税局、市民政局、市残联
8
改善特殊教育学校办学条件。
市教育局、市财政局、市残联
9
为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。完善特教教师收入分配激励机制,提高特殊教育教学质量和水平。
市教育局、市人社局、市民政局、市财政局、市残联
10
扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。实施文化进家庭“五个一”项目。
市文化委、市残联
11
开展“残疾人体育健身计划”。
市残联、市体育局
12
将残疾人保障法等法律法规纳入“七五”普法规划;扩大残疾人法律援助范围。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。
市司法局、市残联
13
大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动。
市民政局、市网宣办、团市委、市残联
14
完善落实残疾人服务业扶持政策,推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。加强残疾人服务行业管理。为残疾老人提供养老服务。
市残联、市发改委、市民政局、市财政局
15
弘扬残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,市级媒体做好宣传报道工作,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。
市委宣传部、市文化委、市广电台、市网宣办、团市委、市妇联、市残联
16
支持市、县级残疾人康复设施和市、县级残疾人托养设施建设。尚未建设残疾人综合服务设施的县(区),可随康复和托养设施配建县级残疾人综合服务设施。
市发改委、市民政局、市残联、市财政局,地方各级政府
17
依托国家科技计划(专项、基金等)支持符合条件的残疾人服务科技创新应用。
市科技局、市财政局、市民政局、市残联
18
实施“互联网+科技助残”行动,鼓励残疾人通过电商创业。
市商务局、市科技局
19
研究制定残疾人服务机构优惠扶持政策,开展资质等级评估。完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用。
市残联、市发改委、市信息办、市统计局
注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。
 
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